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关于印发《宿迁市水务局水行政执法案件办理制度》的通知
发布时间: 2016-10-30   访问量:0   保护视力色:

各县区水务局,局机关各处室、局属各单位:

为进一步规范水行政执法行为,提高水事案件办理质量,现将《宿迁市水务局水行政执法案件办理制度》印发给你们,请认真落实。

 

附件:宿迁市水务局水行政执法案件办理制度

 

 

                             宿迁市水务局

                            2016510

 抄送:省水利厅

 

 

 

 

宿迁市水务局水行政执法案件办理制度

 

第一章 总 则

第一条 为正确实施水法规,提高水行政处罚案件办理的规范化水平和办案效率,确保办案质量,根据《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《水行政处罚实施办法》和《宿迁市行政执法监督办法》等有关法律法规和规章,制定本制度。

第二条 本制度所称的水行政处罚案件,是指本局对公民、法人或者其他组织违反涉水法律法规和规章的行为依法追究其行政法律责任的案件。

第三条 实施水行政处罚,必须做到事实清楚、证据确凿,适用法律、法规、规章正确,符合法定程序。

 第四条 水行政处罚涉及自由裁量权的,参照《江苏省水行政处罚自由裁量权实施办法》和《江苏省水行政处罚自由裁量权参照执行标准》执行。

第五条 市水政监察支队负责水事违法案件的查处工作,以市水务局的名义实施行政处罚。

第六条 在监督管理中,对违反水事法律、法规、规章,事实确凿、情节简单、并有法定依据,对公民处50元以下,对法人或者其他组织处1000元以下罚款或者警告的行政处罚,可以由执法人员当场作出行政处罚决定。

第七条 执法人员实施现场处罚必须告知当事人作出处罚的事实、理由及依据,听取当事人的陈述与申辩。

第八条 执法人员当场作出行政处罚决定,必须向当事人出示执法证件,填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书,并当场交付当事人,由当事人签收,当事人拒不签收的,可留置送达。

当场处罚决定书加盖本局印章,并由作出当场处罚决定的执法人员签名或盖章。

第九条 除符合当场处罚条件的案件外,其他案件一律适用一般程序办理,不得擅自扩大当场处罚程序的适用范围。

第十条 办理水事违法案件过程中,须采取扣押违法作业工具等强制措施的,须依法定条件进行,不得滥用,并须经局分管领导批准或确认。

第二章 受理与立案

第十一条 本局及执法人员均有义务接受群众及有关单位对水事违法行为的举报。对不属本单位或本部门处理的应及时将情况转有关单位或部门,并告知举报人。

具体受理工作由市水政监察支队负责。

第十二条 举报水事违法案件可用书面或口头的方式。

受理口头举报时,受理举报的执法人员必须详细记录有关情况,经核对无误后,由举报人签名盖章。

举报人不愿意签名或电话举报、网络举报要在举报记录中记明情况。

第十三条 符合下列条件的水事违法行为,予以立案查处:

(一)具有违反水法规的事实;

(二)依照水法规规定应追究其水行政法律责任;

(三)属于本部门管辖和职责范围内处理的;

(四)未过追究时效。

第十四条 符合立案条件的水事违法案件,案件承办人员应填写《水事违法案件举报或巡查表、立案审批表》,由水政监察支队负责人签署审核意见,报局分管领导审批。

第十五条 承办人员与本案有利害关系,或与案件当事人有其他关系可能影响案件公正查处的,应当回避。

是否回避由局分管领导决定,回避决定作出后,另行指派承办人员。

第三章 调查取证

第十六条 调查取证应坚持全面、客观、合法的原则,全面搜集有关证据。

禁止采取逼供、恫吓、诱骗等非法手段取得证据。

第十七条 调查取证须由两名以上的执法人员进行,并向被调查人出示行政执法证。

第十八条 办理水事违法案件应询问当事人,制作询问笔录,经当事人核对无误后,由询问人、被询问人、记录人签名或盖章。

第十九条 调查的书证等应注明出处,由提供单位或个人签名或盖章确认。

第二十条 必要时调查人员可对水事违法现场进行勘验或检查。现场勘验或检查由执法人员进行,也可邀请或委托法定检验机构或有关技术人员进行。

现场勘验或检查应通知当事人到场,拒不到场的,在勘验或检查笔录中记明情况,不影响勘测、检查的进行。

现场勘验或检查应按规定制作笔录,由勘验或检查人员和当事人签名。当事人拒绝签名应记明情况,有见证人的请见证人签名。

第二十一条 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经局分管领导批准,可以先行采取证据登记保全措施。

第四章 决定

第二十二条 实施行政处罚应充分听取当事人的陈述和申辩,不得因相对人的申辩而加重处罚。

查处的水事违法案件,作出行政处罚前应告知当事人作出行政处罚的事实、理由及依据,告知其依法享有的权利。

按一般程序处理的案件,应采取书面形式告知。

第二十三条 案件调查终结,承办人员应就案件的事实、证据、处理依据和处理意见制作案件调查终结报告和案件调查终结审批表并签名,市水政监察支队负责人审查签署意见,连同有关证据材料报局分管领导审查签署意见。

第二十四条 案件调查终结,依法作出下列决定:

(一)确有应受行政处罚的违法行为,事实清楚、证据确凿的,根据情节轻重及具体情况,依法作出行政处罚。

(二)事实清楚、违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的,不予行政处罚。

(三)违法事实不能成立的,不得给予行政处罚,并报请原批准立案的局分管领导批准销案。

(四)事实不清、证据不足的交由承办人员补充调查。

(五)对不属本部门管辖的,移送有关部门处理。

第二十五条 形成处罚决议后,承办人员应制作处罚决定审批表并签名,水政监察支队和法制机构负责人审查签署意见,连同有关证据材料报局分管领导和局主要领导审查签署意见。

  第二十六条 凡须作出行政处罚的水事案件,应向当事人送达行政处罚告知书,告知其处罚的事实、理由、依据以及依法享有的权利。

行政处罚决定书按照《水行政处罚实施办法》规定制作,由局主要领导签发,并加盖市水务局公章。

第五章 重大或复杂疑难案件范围

第二十七条 下列案件为重大或复杂疑难案件:

对公民处以3000元以上罚款;

(二)对法人或者其他组织处以20000元以上罚款;

(三)暂扣非法采砂船具、吊销许可证等;

(四)上级机关交办的重要案件;

(五)在社会上影响较大的案件;

(六)其他重大处罚事项。 

第六章 集体讨论审议

第二十八条 市水政监察支队调查终结后,对符合第二十六条规定的案件,应当在十五日内提请集体讨论审议,并提交案件立案依据、调查报告、全部证据材料并提出处理建议。

涉及两湖禁采或重点工程现场执法和其他紧急事项来不及集体讨论审议的,局分管领导向局主要领导报告后可临时处置。

第二十九条 根据水事违法案件的复杂程度,必要时应当邀请法律顾问进行法律风险论证。

第三十条 案件集体讨论审议以市水务局行政违法案件审议小组形式举行,由局主要领导主持。局主要领导、分管领导、纪检组长、监察室、水政监察支队和相关处室负责人参加。市水政监察支队综合室负责集体讨论审议记录。

第三十一条 案件集体讨论审议的主要内容是:

(一)是否属于本机关管辖;

(二)案件事实、证据、依据、程序是否确实、充分、合法;

(三)处理建议是否恰当;

(四)需要讨论审议的其他内容。

第三十二条 案件集体讨论审议按照案情汇报、集体讨论、审议决定的程序进行。

第三十三条 案件集体讨论审议通过的,按处理建议执行;审议未能通过的,由市水政监察支队进行补充调查,并在十五日内重新提交处理建议。

第三十四条 重大行政处罚事项应按照有关规定由承办人向市政府法制办报备。各县区水务局重大行政处罚事项向市水务局报备。

第七章 听证

第三十五条 作出下列行政处罚前,案件承办人员应书面告知当事人有要求举行听证的权利,当事人要求听证的,应依法组织听证。

(一)吊销许可证等证照;

(二)对非经营活动中公民违法行为处以500元以上、法人或者其他组织的违法行为处以1000元以上、对经营活动中的违法行为处以20000元以上的罚款;

(三)法律法规规定当事人可以要求听证的其它行政处罚。

第三十六条 听证不得向当事人收取费用,听证的主持、程序等按照《水行政处罚实施办法》和《江苏省行政处罚听证程序规则规定》执行。

第八章 送达和执行

第三十七条 送达执法文书应当参照民事诉讼法有关规定执行,并应制作送达回证,由被送达人签收。

第三十八条 送达执法文书一般采用直接送达,受送达人拒收的可以留置送达;直接送达困难的,可以邮寄送达或公告送达。

采用留置送达,应有见证人在场并在送达回证注明情况,签名证明。

第三十九条 当事人须自觉履行行政处罚决定,拒不履行的,依法申请人民法院强制执行。

第九章 结案与文书归档

第四十条 属下列情形之一的,应予以结案。

(一)行政处罚决定执行完毕;

(二)经人民法院判决或裁定执行完毕或中止执行;

(三)免予行政处罚或者不予行政处罚的。

第四十一条 结案由承办人填写结案报告,并在结案报告中注明行政处罚执行情况,经水政监察支队负责人审核后,报局分管领导批准。

第四十二条 办案过程中形成的材料,按一案一档的原则立卷归档。

第四十三条 归档卷宗应填明:案由、当事人姓名或名称、承办部门和承办人名称和姓名、处理结果、立结案日期、保存年限和案卷编号,并制作卷宗目录,装订应符合归档要求。

第四十四条 本制度自印发之日起施行,各县区水务局必须严格参照执行。未尽事宜按国家、省、市的有关规定执行。

 

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