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中共宿迁市委 宿迁市人民政府关于印发《宿迁市全面推行河长制工作方案》的通知
发布时间: 2017-03-23   访问量:0   保护视力色:

 

 

 

各县(区)委、县(区)人民政府,市各开发区、新区、园区,市委各部位办,市各委办局,市各直属单位:

《宿迁市全面推行河长制工作方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

共宿迁

宿迁市人民政府

20172月23 

 

 

 

宿迁市全面推行河长制工作方案

 

为认真贯彻落实习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”要求,切实维护河湖健康生命,彰显宿迁生态优势,根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》(厅字201642号),按照省委省政府关于大力发展生态经济要求,结合我市加快生态经济示范区建设实际,制定如下工作方案。

一、总体要求和目标

在全市范围内全面推行河长制,实现全市2座湖泊、7条流域性河道、16条区域性河道、39条骨干排涝河道、39座小水库以及2045条县乡河道河长制全覆盖。

(一)指导思想

全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实省委省政府部署要求,按照市第五次党代会和五届一次人大会议部署,全面推行河长制,通过河长的统一指挥领导,统筹河湖功能管理、资源管理和生态环境治理,维护河湖健康生命,为建成强富美高全面小康新宿迁奠定坚实基础。

(二)基本原则

生态优先、绿色发展。坚持绿色发展,处理好严格保护与合理利用、依法管理与科学治理、河湖资源的生态属性与经济属性等关系,促进河湖休养生息。

党政主导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确河长职责,相关部门联合推动,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

因河施策、系统治理。坚持城乡统筹,立足不同地域、不同等级、不同功能的河湖实际,统筹上下游,兼顾左右岸,衔接干支流,实行一河一策”“一事一办,解决好河湖管理保护的突出问题。

依法管河、长效管护。依法管理,严格水域保护,提高河湖自然岸带和生态岸带保有率,健全长效管护机制。

(三)主要目标

    通过三到四年努力,河湖防洪、供水、生态功能明显提升,“互联互通、引排顺畅、功能良好、生态优美”的现代河网水系基本建成,劣类水体和城乡黑臭水体基本消除,人与自然和谐发展的河湖生态新格局基本形成群众满意度和获得感明显提高。到2020年,水域面积稳中有升,乡级以上河道综合功能恢复到设计标准,县级以上集中式饮用水源地水质100%达到或优于类水质,重点水功能区水质达标率达到82%,国省考断面水质达标率达到100%,市考以上断面水质优类比例达到75%以上。

二、组织形式

建立市、县、乡、村四级河长体系。市级河长体系由市委书记任政委,市长任总河长,分管副市长任副总河长。成立市河长制办公室,分管副市长任主任,分管副秘书长任常务副主任,市水利局主要同志、分管同志,市环保局、市城管局、市住房城乡建设局、市农委、沂沭泗骆马湖管理局主要负责同志任副主任。从市河长制领导小组成员单位中抽调人员到河长制办公室集中办公。

省管湖泊、跨行政区的流域区域性河道和中心城市重要河道、有国考断面任务的河道由市党政领导担任河长,分别明确一个部门作为河长联系单位,单位主要负责同志为副河长,明确一名公安部门分管领导作为河湖警长,所在县(区)党政领导相应担任河段长,河段长对河长负责。其他县级以上河道、水库由县(区)党政领导任河长。县级以下河道河长的设定由各县(区)在县(区)级工作方案中予以明确。各级河长因职务发生变动的,接任者自动承担河长职责。

政委、总河长承担总督导、总调度职责,督导河长和相关单位履行职责。副总河长协助做好河长制日常工作。

各级河长是河湖管理与保护的直接责任人,负责指导河湖库的管理、保护、治理、开发利用工作;组织沿河湖县(区)提升污染物收集能力、污染物处置能力和清洁能源供应能力,指导城乡水环境综合整治“三年行动”方案推进工作,强化截污纳管、雨污分流,加快污水处理厂建设,加强黑臭河道治理,防治水污染,提升水质,改善水环境;推进国省考断面达标工作;调解决河道管理保护重大问题,明晰跨行政区域和河湖管理保护责任;牵头开展专项检查和集中治理,组织对非法侵占河湖水域岸线和航道、围垦河湖、盗采砂石资源、破坏河湖工程设施、违法取水排污、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治;对下级河长和有关责任部门履职情况进行督导与考核。副河长负责落实河长交办的具体工作。河湖警长负责组织领导本河湖的执法巡查和案件查处工作。

市河长制办公室负责组织制定河长制各项制度;负责河长制信息平台建设;检查、督促河长制各项工作落实;协调解决跨县(区)的重大难点问题;负责日常监督考核和年度考核工作。

三、主要任务

(一)落实“一河一策”。以问题为导向,根据不同河湖的功能定位,统筹考虑地区的防洪排涝要求、水资源条件、环境承载能力、生态需求和环境安全要求,正确把握严格保护与合理利用的关系、依法管理与科学治理的关系、河湖资源的生态属性和经济属性的关系,区域以上骨干河道和省管湖泊编制保护规划,其他重要河湖编制保护规划或治理方案。2017年底前,河长组织摸清所辖河湖状况,开展河流健康评估,完成《宿迁市一河一策河长手册》编制,引领河湖有效保护、系统治理和科学管理。到2020年,基本形成完善的河湖治理与保护体系。

(二)严格保护水资源。严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线,强化地方各级政府责任,严格考核评估和监督。经济社会发展规划以及城市总体规划编制、重大建设项目布局要切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。实行水资源消耗总量和强度双控行动,坚持节水优先,建立健全万元地区生产总值水耗指标等用水效率评估体系,把节水目标任务完成情况纳入地方人民政府政绩考核。严格水功能区管理监督,落实以水功能区为单元的河道水域纳污能力和限制排污总量制度,开展水功能区达标整治工作,落实污染物达标排放要求,切实监管入河湖排污口,严格控制入河湖排污总量。

(三)综合治理水环境。推行水环境质量目标管理,按照水功能区确定各类水体的水质保护目标,全面开展水环境治理。切实保障饮用水水源安全,继续强化饮用水水源地达标建设和规范化管理,开展集中式饮用水源地专项执法整治行动,消除环境隐患,依法查处集中式饮用水水源地保护区内的违法建筑和排污口。结合城乡综合规划,因地制宜建设亲水生态岸线,加大城乡黑臭水体治理力度,注重河湖水域岸线保洁,打造整洁优美、水清岸绿的河湖水环境。开展河湖管理与保护区域垃圾收集清运,以生活污水、生活垃圾处理和河道疏浚整治为重点,整治农村水环境,推进水美乡村、美丽乡村建设。

(四)切实防治水污染。进一步落实国家水十条和省、市《水污染防治工作方案》,明确河湖水污染防治目标和任务,强化源头控制,坚持水陆兼治,统筹水上、岸上污染治理,完善入河湖排污管控机制和考核体系。依法淘汰落后化工产能,优化产业结构,推动工业企业入园进区,杜绝污水直排入河现象。继续推进镇村截污纳管和污水处理设施建设,提高村庄生活污水处理设施覆盖率。加强水系沟通,实施清淤疏浚,构建健康水循环体系。提升污染物收集能力、污染物处置能力和清洁能源供应能力。严格执行畜禽养殖规划,严格落实禁养区制度,强化规模化畜禽养殖场粪污综合利用和污染治理。

(五)积极修复水生态。积极推进河湖生态修复和保护的工程性措施,科学有序实施退圩还湖工程。加强河湖水系连通工程,科学调度管理水量,维持生态用水需求。建立生态保护引领区和生态保护特区,加强湿地保护修复。开展中运河、古黄河、环洪泽湖、环骆马湖和环城五大生态廊道建设。努力建成环河湖森林生态绿廊。加强水土流失预防监督和综合治理,建设生态清洁型小流域。纠正过度围网养殖行为,严格执行休渔期制度。

(六)科学管理河湖资源。科学划定河湖功能,合理确定河湖资源开发利用布局,严格控制开发强度,着力提高开发水平,建立健全河湖资源用途管制制度。实行水域占用补偿、等效替代。严格河湖蓝线管控,合理利用岸线资源,逐步恢复增加生态岸线,建设生态隔离带,对不科学、不合理、过度开发的岸线利用行为,采用归并整合、集中整治等措施进行治理;落实禁采地方行政首长负责制,坚决遏制非法采砂行为;加大河湖生物资源保护力度,维护生物多样性;挖掘保护河湖文化和景观资源,推动人与自然的和谐发展。

(七)有力推进长效管护。明确河湖管护的责任主体,落实管护机构、管护人员和管护经费,加强河湖工程巡查、观测、维护、养护、保洁。推动河湖标准化管理和空间动态监管,洪泽湖、骆马湖健全河长制机制下的河湖网格化管理模式,强化河湖日常监管巡查,充分利用卫星遥感和信息化技术,动态监测河湖资源开发利用现状,提高河湖监管效率。

(八)依法强化执法监督。实行河湖警长负责制,依法加强对河湖违法行为的查处,严厉打击涉河涉湖刑事犯罪及暴力阻碍行政执法犯罪活动,建立案件通报制度,推进行政执法与刑事司法衔接。统筹国土资源、环保、住建、交通运输、农业、水利、林业、渔业等部门的涉水行政执法职能,推进综合执法。围绕重点河湖和社会普遍关注的热点问题开展专项执法和专项检查。

(九)综合提升河湖功能。系统推进河湖综合治理,保持河湖空间完整与功能完好,实现河湖防洪、除涝、供水、航运、生态等功能。推进流域性河湖防洪与跨流域调水工程建设;实施区域骨干河道综合治理;推进河湖水系连通工程建设,改善水体流动条件;加固病险堤防、闸站、水库,提高工程安全保障程度;加强城乡防洪体系建设,加强城市排涝能力建设,加强防汛隐患排查,完善排水管网系统,排除河湖封堵和阻水物,提升防汛除涝能力。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立市河长制工作领导小组落实党政同责、一岗双责,河长统筹领导,相关职能部门各司其职、各负其责,河长联系部门主动推进,其他部门积极配合,按照河长、河长办交办事项,采取有效措施,确保工作实效。各县(区)要按照市级河长制要求,20173月底前,组建成立河长制办公室,出台河长制工作方案,落实各级河道河长。自20174月起,各县(区)河长制办公室每两月将河长制推进情况报送市河长制办公室,各县(区)党委、政府每年年底前将河长制工作总结报送市委、市政府,并抄送市河长制办公室。

(二)健全工作机制。探索建立政府主导、部门协作、社会参与的河湖管护体制机制。20176月底前出台《河长巡查制度》《河长会议制度》《部门联动制度》《信息报送共享制度》《工作督察制度》《考核验收制度》《督查问责制度》等河长制配套制度,规范河长述职、河长定期巡查、河长考核和信息通报等行为,确保河长制取得实效。针对不同河道功能特点以及存在问题,完成河长手册、河长工作清单和年度任务书,全面量化河长制事务,明确时间表和线路图,细化对策目标、节点时限、部门责任和具体措施,报总河长和河长核准,有序组织实施。对巡查发现、群众举报的问题,建立“河长工作联系单”,实行交办、督办、查办,一事一办。

(三)落实经费保障各级财政部门要加大资金统筹管理力度,对城乡雨污分流、截污纳管能力提升工程、污水处理厂改扩建工程、尾水处理工程等所需资金予以保障,将河长制办公经费列入同级政府财政预算,保障信息平台建设与维护、第三方评估等所需资金鼓励和吸引社会资本参与,充分激发市场活力。

(四)严格考核问责。将自然资源管理与保护作为领导干部离任审计的重要依据。将全面推行河长制纳入县(区)党委、政府政绩考核体系,考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。建立总河长、副总河长牵头,河长办具体组织,相关部门共同参加,第三方监测评估的绩效考核体系,每半年对河长制落实情况进行考核,建立财政补助资金与考核结果挂钩制度。实行生态环境损害责任终身追究制。加强水质、水生态、污染源等监督性监测,将监测结果通报政府和有关部门并加强督办,对于河湖资源环境恶化、生态环境损坏、造成水污染事件的,严格追究责任。

(五)强化社会监督。采用“河长公示牌”“河长接待日”“河长微信公众号”等方式主动展示河长工作,公示牌标明河长职责、河湖概况、管护目标和监督电话。通过主要媒体向社会公告河长名单,宣传河湖管护成效。在宿迁电视台固定栏目曝光破坏河湖资源、污染水质和损害水环境的不良事件,对曝光的事件要件件有落实。畅通电话热线等监督渠道,聘请社会监督员、鼓励志愿者对河湖管理保护进行监督和评价,受理群众投诉和举报,营造全社会关心河湖健康、支持河长工作、监督河湖保护的良好氛围。

 

附件:1.宿迁市河长名单

2.河长制推进计划

 

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