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市政府办公室关于印发加强全市饮用水水源地管理和保护工作的实施意见的通知
发布时间: 2018-09-29   访问量:0   保护视力色:

 

各县、区人民政府,市湖滨新区管委会,市各有关部门和单位:

《关于加强全市饮用水水源地管理和保护工作的实施意见》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

宿迁市人民政府办公室

2018年9月18日

(此件公开发布)


加强全市饮用水水源地管理和保护

工作的实施意见

 

为从源头保障城乡居民的饮水安全,根据省人大常委会《关于加强饮用水源地保护的决定》、《省政府办公厅关于加强全省饮用水水源地管理与保护工作的意见》(苏政办发〔2017〕85号)、《省政府办公厅关于印发全省城市集中式饮用水水源地风险隐患专项整治达标建设工作方案的通知》(苏政办发〔2017〕99号)要求,现就加强我市饮用水水源地管理和保护工作提出如下实施意见。

一、重要意义

饮用水水源地是居民饮水的源头,做好饮用水水源地安全管理和保护工作,既直接关系到居民日常生活基本需求,也关系到社会和谐稳定大局。长期以来,我市高度重视饮用水水源地安全管护,积极推进水源地达标建设,实施区域水源互用互备、供水管网互联互通,强化应急备用水源地建设,水源地管理和保护水平不断提升。但目前部分饮用水水源地仍然存在安全风险隐患,长效管护机制还未健全,保障水源地安全的任务仍然十分繁重。各地各部门要切实增强责任感、使命感,深入落实绿色发展理念,在继续推进水源地达标建设的同时,把加强水源地管理和保护作为高水平全面建成小康社会的重要任务来抓,坚持问题导向,采取有效措施,着力构建从水源地到水龙头的饮水安全保障体系,确保人民群众饮用水安全。

二、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针,按照“实行从水源地到水龙头全过程监管”的要求,以保障饮用水安全为目标,以全面推行河长制为抓手,进一步落实责任、健全制度、提高能力、规范管理,强化全过程监管,提高饮用水水源地管理和保护工作水平,确保人民群众饮水安全,不断提升人民群众饮水质量。

(二)基本原则。

坚持属地管理,落实责任。各县、区是保障饮用水安全的责任主体,对本行政区域内的水源地建设、保护和管理负主要责任。

坚持问题导向,综合治理。从水源地安全最突出的问题入手,尚未完成达标建设的水源地要加快推进达标建设。持续深入推进水源地安全专项检查,针对问题整治,统筹推进综合治理。

坚持长效管护,健全制度。着力推进水源地规范化管理,不断完善相关制度,加强水源地日常巡查、监测监控、风险应急等,探索推进水源地保护的有效模式和长效管理机制。

(三)主要目标。

到2018年,全市所有县级以上饮用水水源地和乡镇区域供水饮用水水源地全部完成达标建设任务;到2020年,全市全部建立双源供水或应急水源,各地水源地管理机构健全、责任明确、经费落实、制度健立、设施完善,属地管理和部门联动机制有效形成,实现水源地管理和保护的制度化、规范化、信息化与法治化,做到“管理科学规范、应急处置有力、各项保障到位”,全市饮用水水源地供水保证率达到98%以上,水质达标率达到100%,水源地水量充足、水质优良、水生态良好、水景观优美。

三、重点任务

(一)科学编制水源地安全保障规划。市各县、区组织发改、水务、环保等部门,制定本地区水源地安全保障规划,报本级政府批准后实施。规划对饮用水水源地和应急水源地的布局、周边产业设置、安全状况、建设保护范围、管理措施、调(输)水工程、量质监测、应急预案等内容进行合理安排。在严格饮用水源保护区和水功能区保护的基础上,强化流域区域、重要河湖水系保护,严格禁止、限制、控制与水源保护无关的行为,确保饮用水水源地保护落到实处(市发展改革委牵头,市水务局、环保局配合,各县、区政府(管委会)组织实施)。

(二)严格水源地保护区划定。经核准的县级以上城市饮用水水源地、乡镇集中式饮用水水源地和应急水源地保护区划分需报省政府批准,市县、区政府按照有关法律法规和技术规范的规定,提出水源地保护区划定方案,报省人民政府批准(市环保局牵头,市水务局配合,各县、区政府(管委会)组织实施)。

(三)规范设置水源地标牌及隔离设施。市各县、区严格按照省人民政府批准的划分方案,在饮用水水源地一级、二级及准保护区的边界设置界标、交通警示牌、宣传牌等三类标志牌。标志牌设置参照《饮用水水源保护区标志技术要求》(HJ/T433)规定,统一类型、统一位置、统一内容。水源地一级保护区周边人类活动频繁的区域,要设置物理隔离防护设施,实现与外界的物理隔离。隔离设施类型包括隔离网、隔离墙和绿化隔离带。采用隔离网作为隔离设施的,宜采用浸塑电焊网,高度1.7米以上,顶部0.2米向内倾斜(市水务局、市环保局牵头,各县、区政府(管委会)组织实施)。

(四)深入推进水源地风险隐患综合整治。根据有关法律法规要求,严格保护水源地环境,强化污染源综合整治。水源地一级保护区内不得存在与供水设施和保护水源无关的建设项目和设施,现有建设项目和设施要限期拆除或关闭,并视情况进行生态恢复。二级保护区内无入河排污口,无新建、改建、扩建排放污染物的建设项目,现有项目要限期拆除或关闭。准保护区内无新建、改建、扩建制药、化工、造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等对水体污染严重的建设项目,保护区划定前已有的上述建设项目不得增加排污量并逐步搬出。定期组织饮用水水源地供水安全检查、环保执法专项检查等行动;针对可能发生的突发性水污染事件,各地编制完善水源地专项应急预案,做到水源地“一地一案”、风险源“一源一案”,定期开展应急演练和修订应急预案;不定期开展“回头看”,严防反弹;强化部门和区域执法的联动,形成监管合力,建立部门间和区域间的信息共享和联动机制,切实加强饮用水水源地环境保护(市环保局牵头,市水务局配合,各县、区政府(管委会)组织实施)。

(五)加快推进饮用水水源地达标和应急水源地建设。按照“水量保证、水质达标、管理规范、运行可靠、监控到位、信息共享、应急保障”的要求,加快推进饮用水水源地达标建设,2018年底前完成骆马湖嶂山、宿豫区中运河刘老涧、泗阳县中运河双桥、泗阳县成子湖卢集和沭阳县沭新河庙头水源地达标建设,确保全面完成所有水源地达标建设任务,实现水源地安全供水“一个保障”,水源地水质、供水保证率“两个达标”,水源地一级保护区范围内没有与供水设施无关的设施和活动,二级保护区范围内没有排放污染物的设施或开发活动,准保护区范围内没有对水体污染严重的建设项目、设施或开发活动等“三个没有”,水源地保护机构和人员、标牌和隔离措施、备用水源地和应急管理预案、水质在线监测和共享机制建立“四个到位”的目标。加快建设市区中运河月堤应急备用水源地,加强沭阳县应急水源地、泗洪县地下水源地管理,定期开展应急启用的调试和演练(市水务局牵头,市环保局配合,各县、区政府(管委会)组织实施)。

(六)继续完善水源地监测与信息发布。各地组织环保、水务、卫生等有关部门,整合饮用水水源地水质监测资源,科学划分确定监测范围、点位和项目,加强水质自动监测监控和预警能力建设,动态掌握水质和风险状况。环境保护行政主管部门加强饮用水水源地环境质量的监测,依法发布环境状况公报;水行政主管部门加强对水源地水量、水质的监测,依法发布水文情报预报,督促供水企业加强对饮用水源取水口水质监测工作,定期通报原水水质状况;交通部门加强通航水域船舶污染、油品危化品运输环节的监督管理,及时通报突发事故相关信息。各县、区要建立信息发布平台,定期公布饮用水水质安全信息。在水源地水资监测过程中,各有关部门要建立健全信息共享和报告机制,一旦发现异常情况,要按规定上报市、县(区),并通报市、县环保和水务等相关部门,积极做好应急响应和处置工作(市环保局、市水务局牵头,市卫生计生委、市交通运输局配合,各县、区政府(管委会)、各供水单位组织实施)。

(七)建立健全水源地长效管护机制。各地按照水源地管理和保护地方行政首长负责制要求,明确饮用水水源地保护与管理工作机构,进一步明确职责,落实相应人员编制;各地各部门加强水源地巡查监管,采取日常巡查、定期巡查、突击巡查、专项巡查和重点巡查相结合,一级保护区做到每日巡查,二级保护区现场巡查每月不少于3次,准保护区现场巡查每月不少于1次;定期开展水源地水量与水质安全评估,各县、区人民政府(管委会)每2年要组织开展1次饮用水水源地安全调查评估,定期检查各项管理和保护措施的落实情况,及时掌握饮用水水源地安全状况。对不符合国家有关标准规范要求,经评估为不安全的饮用水水源地,立即组织整改。各县、区水务、环保、交通部门要定期排查影响水源地安全的风险隐患,对随时可能的突发性污染事故,按照“超前预警、及时应对、有效处置、确保安全”的要求,抓紧制定和完善应急预案,并报县、区人民政府批准,做到“一地一策”(市水务局、市环保局、市交通运输局按各自职责分工负责,各县、区政府(管委会)组织实施)。   

四、保障措施

(一)落实属地主体责任。各地把饮用水水源地保护作为重中之重,将水源地管理与保护,纳入生态文明建设和民生实事工程,加强组织领导,完善工作机制,搞好统筹协调,强化监督检查,加大整改力度,落实建设任务,切实管理和保护好饮用水水源。

(二)健全部门联动机制。各有关部门按照各自职责,各负其责,加强联动,合力推进。要将水源地保护纳入年度工作重点目标进行考核,层层传导、级级压实,保证饮用水水源地安全保护工作有力有序推进。水务部门牵头负责水源地水量调配、水源工程建设、供水设施建设和保护;环保部门牵头负责水源地污染防治;发改部门牵头组织编制水源地安全保障规划;公安部门要加强运输剧毒、危险化学品管理;交通、海事部门要加强船舶和水上浮动设施污染防治;经信、农业、安监等相关部门要各司其职、密切配合,共同做好饮用水水源地安全保护工作。

(三)加大经费投入。各县、区落实水源地管理与保护的人员经费和专项工作经费,加大对水源地管理和保护的投入力度,并纳入地方政府财政预算。

(四)加强目标责任考核。将饮用水水源地管理和保护工作纳入地方政府绩效和最严格水资源管理、河长制、水污染防治、生态文明建设、城市供水安全保障等考核评价体系,对各级政府和相关部门进行考核,并将考核结果作为评价各级政府、部门和领导干部工作实绩的重要内容,对有关情况及时予以通报。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委各部委办,市人大常委会办公室,市政协办公室,市监委,

市法院,市检察院,宿迁军分区。

宿迁市人民政府办公室                    2018年9月26日印发

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