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宿迁市水务局2017年度法制建设工作开展情况
发布时间: 2017-12-18   访问量:0   保护视力色:

      在市委、市政府的正确领导下,在依法治市领导小组的关心指导下,市水务局紧紧围绕《宿迁市2017年依法治市工作要点》,紧扣年度水务中心工作,以提高人民群众获得感和满意度为目标,积极开展法治水务建设,现将2017年度法制建设工作总结报告如下:

      一、法制建设工作开展情况

      市水务局高度重视法治建设工作,成立由局党组书记、局长冯如意任组长,副局长姚俊琪任副组长的“依法行政领导小组”,将法制建设纳入2017年度重点工作任务,紧扣水务中心工作,依法全面履职,依法治水管水能力得到明显提升,维护了良好的水事秩序。

      (一)依法全面履职

      一是紧扣水务重点工作。先后编制《全市城乡水环境整治工作方案》、《中心城市水环境整治工作方案》,出台生态河道建设技术导则,启动中心城市西南片区水环境规划方案编制。在全省率先出台市、县、乡三级《全面推行河长制工作方案》,率先制定出台河长会议、一线巡查、定期述职、交办督办、联动协调、信息共享等六项制度,率先完成市、县领导任河长的319条(座)河(湖、库)“一河一策河长手册”编制。修订《宿迁市城市排水防涝应急预案》,改造26片易淹易涝片区,改造管网62.3公里,疏通排水管网1480公里,清捞窨井和雨水篦污泥5200余立方米,接入城区21个重点易涝路段视频监控点,搭建市区雨涝视频监控平台,进一步提高防汛调度的及时性和有效性。制定区域供水管理指导意见,保障工程稳定运行。制定《宿迁中心城市居民住宅二次供水设施改造规划》,印发《宿迁市二次供水设施改造工程建设技术导则和运行维护导则》,完,70个小区二次供水设施改造70个。骆马湖洪泽湖599条非法采砂船全部实现集中管制,已依法拆解549条,实现“全面禁、禁全面,彻底禁、禁彻底”目标。河湖和水利工程管理范围划定工作进展顺利,完成划定长度1766.11公里,埋设界桩(牌)12369个。小型水利工程管理体制改革基本完成,全市57203个小型水利工程,已经全部明晰产权、明确管护主体、落实管护责任。

      二是推进水务一体化改革。印发《关于局机关内设处室和局属单位职能调整的通知》(宿水党〔2017〕32号),进一步规范内部机构设置,合理界定处室职能和权限。新设规划计划处,指导全市水务规划计划,将原城市处拆分为供水管理处和排水管理处,更好的服务于综合水务工作。新设局属单位数字水务管理中心,负责智慧水务建设,承担市水务实施项目的招投标和政府采购工作,改变以往政府采购分散在各个部门,基础材料不集中的现象,进一步规范政府采购行为。也更有利于加强电子政务建设,推进行政权力网上公开透明运行。同时,积极回应社会公众的需求和关切,对人民群众反映强烈的问题,事不避难,敢抓敢管,切实履行好法定职能。

      三是深化行政审批制度改革。积极响应市委、市政府打造江苏行政审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政过程最透明的地区号召,抓住市政府政务服务“一张网”建设的契机,多措并举推进“不见面”审批改革,45项行政权力实现不见面、一张网运行。同时,对涉水行政许可和行政审批事项进行再梳理,将原有的18项行政许可消减到3项,行政审批流程从6个环节压减到3个环节,承诺时限从法定的20个工作日压减到5个工作日,极大提高了办事效率。按照市统一部署,编制完成行政权力清单、责任清单和负面清单,向社会公布72项行政权力,授予骆马湖度假区全部市级行政权力,制定行政审批事项事中事后监管实施方案,强化事中事后监管,进一步规范、高效和便民,切实增强了企业和群众的改革“获得感”。

      (二)科学民主法治决策

      一是完善行政决策规则。修订完善《市水利局党组议事规则》和《“三重一大”事项决策实施细则》,理顺党组会、局长办公会和一般行政会议之间的关系,坚决贯彻民主集中制的组织原则,坚持“三重一大”问题集体研究制度并实行备案制度,健全定期工作报告并接受监督,不断增强决策的科学性和规范性。

      二是规范行政决策程序。在重大事项决策方面,制定《重要事项请示报告制度》和《重大行政处罚案件集体讨论制度》,严格落实党组议事规则和程序,每月定期收集议题,做到成熟一个上会一个,会议过程中做好会议记录,会后由督查部门负责督促会议精神的贯彻落实。坚持重大行政决策听取意见、听证、合法性审查、集体决定等制度,政策法律风险评估和集体研究决定成为重大决策事项的必经程序。在重大项目投资决策方面,必须经集体讨论做出决定,同时新设局属单位市水务工程建设管理中心,承担市重点水务工程项目法人职责,负责重点水务工程建设管理工作。在人事任免方面,建立健全后备干部培养体系,健全科学的干部考察评价机制,拓宽干部考察的深度与广度,强化正面宣传引导作用,在全局树立正确的用人导向,形成工作争上进、作风求廉洁的氛围。在资金使用上,突出水利专项资金以及工程建设等监督检查和审计重点,出台《宿迁市水务局专项资金管理办法》,对资金范围、拨款条件、拨款程序等方面做了更为细致的规定,开展经常性的监督检查和制度化的跟踪审计。健全完善专项资金管理办法,每月召开资金调度会,研究资金使用计划。在建工程上报绩效目标,强化监督检查,推进绩效目标完成。制定审计方案,对市局本级、局属各单位及各县区水务局每年至少进行一次审计,包括财务审计和专项资金审计。对未进行竣工审计的项目进行梳理,及时安排审计,2017年各县区上报待审项目52个,其中省审16个,市审36个。

      三是严格规范性文件制定程序。按照《宿迁市规范性文件制定与管理办法》规定,践行公众参与、专家咨询论证、合法性审查、集体讨论决定、听取和采纳意见等程序。组织市县(区)水务、发改、经信、财政等部门的审核把关,并邀请省水文局宿迁分局、厦门宇扬节水科技有限公司等单位专家评估,在对比省内有关地市的经验基础上,研究制定《宿迁市水平衡测试管理办法(试行)》,进一步规范我市水平衡测试工作,实现水资源的科学规划、合理配置和节约使用,推动用水单位完善节水措施、规范用水管理。《办法》共17条,分别对出台依据、分级管理范围、管理机构、测试基数、测试阶段、报告书一般内容、测试计划、验收、公示、确定、处罚等进行了详细的规定。

      四是开展规范性文件清理。严格执行规范性文件修改、废止的工作制度和规范性文件定期清理、定期评估制度。经清理,《关于印发<宿迁市地下水资源管理办法>的通知》(宿政发﹝2005﹞155号)、《关于印发<宿迁市城乡供水管理办法>的通知》(宿政规发﹝2012﹞2号)、《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》(宿政规发﹝2013﹞4号)三个规范性文件继续有效,《关于印发<宿迁市河道蓝线管理办法>的通知》(宿政发﹝2005﹞35号)和《关于印发<宿迁市节约用水管理办法>的通知》(宿政规发﹝2012﹞5号)予以废止。

      (三)强化行政权力制约监督

      一是自觉接受人大和政协监督。认真办理人大代表关于洪泽湖禁止采砂相关问题的答复建议,主动向市人大上报拟立法事项,经积极争取并经市人大调研座谈,《宿迁市供排水管理条例》列入市人大五年立法规划项目。认真办理省政协十一届五次会议第391号提案的答复意见,自觉接受人大、政协监督。

      二是认真贯彻行政复议法及其实施条例。依法受理、公正审理行政复议案件,严肃纠正违法和不当行政行为;自觉接受司法监督,支持人民法院依法受理行政案件,尊重司法生效判决,践行行政诉讼案件领导出庭制度,当面倾听相对人的诉求和理由,全年无行政复议案件,无行政败诉案件。

      三是支持配合巡察和审计工作。自觉接受和执行监督机关的监督决定,积极配合市委巡察工作和领导干部离任审计工作,对存在的问题切实进行整改,组建局后勤管理中心,加强固定资产登记管理工作,严格往来账管理,清理待撤销银行账户11个。

      四是加强工程项目招投标管理。制定针对性的预防管控措施,出台《宿迁市水务工程建设项目招标投标管理办法》、《宿迁市水务工程标后履约监督管理办法》、《宿迁市水务局关于进一步规范水务工程建设项目标后监督管理的实施办法》,严格执行项目法人组建规定,调整优化人员结构,择优公开选择代建单位,对项目法人组建实行纪检监察派驻制度,并对建设过程进行稽察。根据财经制度落实、工程建设领域标后监管、作风纪律等专项整治工作情况,修订完善《宿迁市水务工程建设项目招标投标管理办法》、《财务管理制度》、《固定资产管理制度》、《公务接待制度》等,建立重点项目调度会制度、合同签订会审制、资金月调度会制度、设计变更集体研究制度等,防止制度漏洞。

      (四)严格规范公正文明执法

      一是积极推进水务综合执法。针对宿迁地区河湖水系众多,涉水违法行为易发,水政执法底子薄的现状,着力于提升水行政执法能力,组织编制《宿迁市水政监察执法能力建设规划(2017-2022)》,从组织架构、人员配置、制度建设、硬件建设、执法基地、信息化建设六个方面进行优化提升,将有限的执法资源进行再整合,形成水务工作的拳头,通过规划的有效实施,将建立一支“职责法定、网络健全、文明规范、反应迅速、公平高效”的水政监察队伍,充分发挥水行政执法的执法效益、社会效益、经济效益和生态效益,科学指导宿迁水行政执法的未来发展。

      二是规范水行政执法行为。按照市法制办统一部署,上报行政执法主体,积极配合资格合法性审查,开展行政执法人员资格清理,全面实行执法人员持证上岗。出台《宿迁市水行政执法行为规范》,进一步规范行政执法行为,为程序正当、定性准确、裁量适当提供制度保障。制定“双随机”实施方案,有效解决随意执法、趋利执法、执法扰民等问题。组织水行政执法案卷评查,不定期开展疑难、典型案卷点评,提升行政处罚案件办理水平和案卷归档质量。制定《宿迁市水务局水行政执法公示制度》、《宿迁市水务局水行政执法全过程记录制度》、《宿迁市水务局重大水行政执法决定法制审核办法》三项制度,实行行政执法公示制度,执法主体、执法依据、职责权限、执法内容、裁量标准、程序步骤、具体时限、监督方式等向社会公示。按照《全市水行政执法轮训制度》举办两期全市水行政执法轮训班,强化行政程序规定和水法律法规的学习,规范水行政执法文书制作,不断提高水行政执法人员法律素养和规范执法能力。

      三是狠抓重点领域执法成效。把“两湖”禁采工作作为水行政执法的重中之重,狠抓落实。带领市水政支队驻守湖区,对非法采砂的“采运销”三个关键环节,针对性的采取“集中停靠、水打陆治”的禁采措施,通过打好“六大战役”,实现骆马湖洪泽湖宿迁水域“全面禁、禁全面,彻底禁、禁彻底”的禁采目标。一是打好系统战,成立市禁采指挥部和禁采问题处置工作领导小组,强化组织保障。二是打好心理战,通过系列宣传活动,旗帜鲜明地表明政府禁采的决心。三是打好歼灭战,抓住“两高”发布非法采矿罪最新司法解释的机遇,加大“两法衔接”力度,强化非法采砂刑事案件查处。四是打好“运动战”,强化湖面巡查,全面配备巡查无人机,无死角、全方位巡查。五是打好攻坚战,对采砂船采取“放改拆”三种策略,“两湖”599条采砂船已拆解549条,春节前洪泽湖骆马湖宿迁水域采砂船将实现“清零”。

      四是开展专项执法活动。在抓好禁采工作的同时,开展水源地、取水、河湖保护等各类专项执法行动,整治水源地违规建筑6处,封填各类地下水井1120眼,取缔涉河违规建设48处,维护了良好的水事秩序。开展地下井普查、市区汽车美容行业取排水专项整治等行动,强化最严格水资源制度。以水资源规费征收为抓手促进护水节水,全年完成水资源规费征收1700余万元。据江苏省地质调查研究院的检测数据显示,与2013年同期相比,我市超采区深层地下水水位大幅度回升,平均上升11.5米,宿城区洋北镇由-49.3米回升到-39.17米,最大回升达10.13米,洋河新区由-52.63米回升到-39.8米,最大回升达12.83米,表明深层地下水的开采得到有效控制,专项执法活动效果显著。

      (五)依法防范化解社会矛盾

      一是落实社会矛盾化解责任。建立健全矛盾纠纷排查调处制度,把社会综治工作纳入年度重点工作计划,局综治成员单位签订《2017年度社会综治与平安建设目标责任书》,落实维护稳定工作责任制,有效预防和化解矛盾纠纷。

      二依法妥善办理信访事项。坚持“预防为主、预防与调处相结合”的信访事项化解工作方针,引导当事人通过法律途径解决矛盾纠纷,保障信访人的合法权利。严格执行水事矛盾纠纷排查、信息报告、应急处置等各项制度,按照省厅统一部署,组织开展边界水事纠纷排查工作,确保水事秩序和谐稳定。完善群众举报投诉制度,健全对群众检举、新闻媒体反映的问题进行调查、核实和及时依法作出处理的工作机制。

      三是积极应用司法化解途径。稳步落实“两高”关于非法采砂入刑的司法解释,积极积累涉刑案件办理经验。配合公安机关摧毁洪泽湖非法采砂团伙15个、采取刑事强制措施97人、逮捕4人;摧毁骆马湖非法采砂团伙8个,采取刑事强制措施54人、逮捕8人。

      (六)落实推进法治建设保障措施

      一是健全部门法制工作机构。将行政服务和政策法规

      职能调整至办公室,统筹深化行政审批制度改革,减少行政审批项目,创新行政管理方式,加强后续监管,提高行政效率,建立健全政府信息公开制度,落实政府信息公开责任,在涉及重大民生方面的信息,在宿迁水务网进行及时公开,特别是重大政策、重大项目和群众关心、媒体关注、涉及民生的政务信息必须第一时间受理、答复、公开,为公众获取政府信息提供更为便利的条件。      

      二是注重发挥法制机构作用。进一步健全水务法律顾问体系,成立水务局法律顾问委员会,制定法律顾问委员会工作规则,发挥法制工作机构在依法行政方面的参谋、助手和顾问作用。聘请律师事务所作为法律顾问,支持和督促依法履职。

      三是加强领导干部和重点对象学法。落实《关于加强领导干部法治教育的意见》,结合领导干部讲学活动,开展局党组学法、讲法,局领导班子成员分别为全体干部职工讲授了查处入河排污口适用法律法规依据、招投标法、水行政执法办案、家风行风等知识,全面深化述法制度。同时,实行领导干部任职前依法行政情况考查和法律知识考试制度,加大公职人员法律知识测查力度,在宿迁水务网公布了《关于开展学习<宿迁市节约用水管理办法>的通知》,组织局机关全体人员开展网上学法考试。

      四是加强普法宣传。注重手段创新,水务普法宣传成效明显。“世界水日”“中国水周”期间,结合文明城市创建工作,会同骆马湖水利管理局、省骆运、电视台、志愿者团体等7家单位,以“落实绿色发展理念,全面推行河长制”为宣传主题,采取向群众发放宣传单、现场解难答疑、护水节水骑行活动、LED大屏播放我市水资源状况等形式全方位开展宣传。同时,在宿迁手机台、西楚网、速新闻等媒体定期推送专题宣传信息26条,深入广泛的开展宣传活动。12月4日国家宪法日,邀请省水利摄影协会深入洪泽湖骆马湖禁采一线,用镜头记录了禁采执法的点滴瞬间,全方位、多角度、多层次展现了我市“两湖”禁采工作的艰巨、决心、过程和成效。

      (七)落实法治建设领导责任  

      一是加强法制建设组织领导。把法制建设作为部门运作的基本准则,贯穿于行政管理的各个方面、各个环节。加强对法制建设工作的组织领导,成立由冯如意同志任组长的法治水务建设工作领导小组,落实法制建设第一责任人制度,统一领导、协调法制建设工作。出台《宿迁市水务局关于全面推进法治水利建设的实施意见》,明确依法行政目标任务。根据《宿迁市2017年依法治市工作要点》,结合水务工作特点和实际,印发《2017年全市水务系统依法行政工作要点》(宿水政〔2017〕5号)和《2017年度依法行政工作责任分解表》,进一步落实工作重点,全面履行法定职能,做到不缺位、不失职,全面推进法治水务建设。

     二是强化干部选拔任用法治考核。组织领导干部认真学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》《事业单位人事管理条例》,结合领导干部讲学活动,开展学法、讲法活动,全面深化述法制度。实行领导干部任职前依法行政情况考查和法律知识考试制度,组织局机关全体人员开展网上学法考试,加大公职人员法律知识测查力度,建立人财物重点部门岗位管理,强化制度执行,加强干部人事档案建设,规范干部人事管理。

      三是强化领导班子协作配合。为确保各项工作正常有

序推进,在局班子成员之间实行AB角工作制度,在AB角的局班子成员在一方出差、学习或其他情况,无法正常履行公务期间,由另一方代为处理其分管联系的有关工作。

      二、存在问题 

      一是政策法规部门力量薄弱。由于多方面原因,我局政策法规工作在“三定方案”中挂在局办公室,但法律专业人才缺乏,仅在下属单位水政监察支队有一名法律专业人员,无法适应越发重要的法制建设要求。

      二是执法能力建设不足。我市河湖众多,水系发达,拥有洪泽湖、骆马湖两大湖泊,中运河、古黄河两大水系,但缺少可依托的快速反应平台,执法基地在土地、资金等方面存在较大建设难题,与兄弟市差距较大,执法工作难以得到良好保障。

      三是水法宣传时段单一。普法宣传往往集中在中国水周和宪法日等时段,常态化普法宣传可利用的形式有限,多集中在水利风景区和重点执法领域所面对的当事人,造成常态性普法宣传对象受限。

      三、2018年法制建设工作计划                           

      一是进一步加强法制建设工作的组织领导。

      二是进一步加强水资源保护、河湖禁采的执法力度。

      三是进一步加强水事矛盾纠纷的防范和化解。

      四是进一步加强领导干部依法行政的法治学习和教育。

      五是进一步提升水行政执法能力。

      六是进一步丰富水普法宣传形式。

 

 

2017年12月18日  

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