切实加强机关作风建设

扎实推进水务工作目标的实现

——在局系统机关作风暨党风廉政建设工作会议上的讲话

葛书龙

（2008年6月16日）

同志们：

根据全市大讨论活动领导小组的统一安排，经局大讨论活动领导小组研究决定召开这次局系统机关作风暨党风廉政建设工作会议。本次会议的主要目的是：贯彻落实全省水利系统机关作风建设电视电话会议、全省水利系统党风廉政建设工作会议和全市领导干部警示大会的精神，总结近年来局系统在机关作风和党风廉政建设方面所取得的成绩、分析存在的问题，部署局系统下一阶段的机关作风和党风廉政建设工作，以加强作风转变，振奋精神状态，构建廉洁水务，促进水务事业健康发展。下面，根据局党组研究的精神，我讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，切实开展机关作风和党风廉政建设

近年来，我们始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中纪委七次全会和省、市纪委三次全会以及全省水利系统党风廉政建设工作会议的部署要求，紧紧围绕全市经济建设中心工作，紧密结合水务实际，以构建水务惩防体系为目标，以思想道德建设和行业作风建设为主线，坚持从教育、制度和监督入手，深入开展机关作风建设和党风廉政建设工作，为全市水务改革和发展服务，有效地促进了全市水务事业的健康发展。

在机关作风建设方面，局党组一贯高度重视机关作风建设工作。2004年初、2005年底分别就机关作风建设召开专题会议，分析存在问题，提出明确要求。2005年上半年，结合保持共产党员先进性教育活动，对群众反映较多、影响水务改革发展稳定的、涉及职工切身利益的突出问题进行了集中查摆和整改，跟踪督查整改效果，开展回头看，使整改工作取得实效。深入基层、深入一线、深入工地，扶贫帮困、现场办公，协调问题。积极推进行政审批改革。以“树立水利行业新形象，建设人民满意好行风”为主题，开展了文明机关、文明系统、文明工地创建活动。连续三年，按照全市的统一部署，周密组织，认真开展行风评议活动，积极参加了宿迁广播电台政风、行风热线节目，对于群众反映的取用水问题、工程管理问题等及时予以答复。一批干部职工围绕大局，服务发展，加强软环境建设，树立了优良的机关作风形象。在历次市直机关的行风评议活动中，我局的重点部门、热点岗位的排名都在中游以上。认真对照胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气要求，及时召开专题民主生活会，找准问题，主动剖析，自觉开展批评与自我批评，制定措施，抓好整改。建立健全各项规章制度，在建立和完善“五项工作制度”的基础上，制定了《工作规则》等一系列制度性文件，促进了机关日常工作的规范化、制度化建设。建立健全督查落实机制，确保各项工作事事有回音、件件有落实。近年来，针对少数部门和少数同志在工作作风上存在的问题，分别发出内部通报7份，通报批评24人次。根据《责任追究处罚办法》的规定，罚款1950元。一人因无视工作纪律，被辞退。

在党风廉政建设方面，强化责任意识，以层层分解落实党风廉政建设责任制为“龙头”，认真抓好局机关的党风廉政建设。每年年初，局党组分别与局机关各处室、局属各单位、各重点工程建设处签订党风廉政建设责任状，要求局系统全体党员在党风廉政方面向局党组作出承诺。夯实基础，筑牢思想防线，积极开展党风廉政教育。通过采取不同形式，在广大党员干部中积极开展以“弘扬新风正气、建设廉洁水务”等形式不同的廉政专题教育，积极营造“以廉为荣，以贪为耻”的良好氛围。平时经常提醒、教育，使干部职工对党风廉政建设和实行党风廉政建设责任制重要性的认识得到显著增强，遵纪守法、拒腐防变的自觉性得到明显提高。2004年还组织局系统科级以上干部赴泗洪洪泽湖监狱开展警示教育活动。健全规章制度，从源头上预防和治理腐败，对已有的制度进行了细化和完善，编制完成《宿迁市水务局内控制度》，出台了《全市重点水利工程监督检查制度》、《水利工程资金管理制度》、《水利工程物资管理制度》和《宿迁市水利工程建设项目廉政合同》等四项制度，从规章制度上约束和规范大家的行为，做到有章可依，违章必究，全面促进局系统党风廉政建设责任制的落实。组建驻市重点水务工程纪检监察工作组，抓住重点部位，积极开展专项治理工作。对全市所有50万元以上水务工程都实行公开招投标，公开招投率达100%，50万元以下工程也都按有关规定实行招投标或议标。在招投标过程中，驻局纪检组实行了全过程的执法监察，促进招投标工作的公开、公正、公平。在工程建设中，严格要求各重点工程建设处与施工单位实行“四合同制”（施工、廉政、资金、安全）管理。此外，还加大监督检查力度，严肃查处规避招标、虚假投标、违法分包和转包等违纪、违规现象，从源头上预防各种腐败现象的发生。2007年底开展了中层以上干部述职述廉工作，有效地促进了局系统干部廉洁自律意识的提高。每年年初，局党组还向全局干部职工和家属发出了《家庭廉洁倡议书》，正确引导党员干部保持清正廉洁。

应该说，这几年，通过加强机关作风和党风廉政建设，从总体上看，局系统干部职工的服务意识和廉洁从政、拒腐防变的能力明显增强，工作作风明显改进，工作效能不断提高，在实践中也创造出了一些好的做法和经验，大家对机关作风和党风廉政建设的认识也在不断深化，据近期组织的测评，满意率分别达到95%、87%。在肯定主流、成绩的同时，我们也要清醒地认识到还存在着一些不容忽视的问题。

机关作风方面：

一是大局意识不强。个别处室、个别同志的大局意识不强，想问题、干事情往往从局部利益、自身利益考虑，出发点、立足点不高，为自身想的多，为大局、集体想的少。二是责任意识淡薄。有的处室、有的同志对待本职工作马虎、应付，差不多就行，缺乏最起码的责任心。三是工作效率低。有些同志主要工作方式就是拖，今天的事情拖明天，这个星期可以做完的事情拖到下周，拿出的材料返工率高，不仅浪费了精力，而且直接造成了工作效率的低下。四是精品意识淡薄。对待布置的任务没有高标准、严要求，差错、低级错误较多，更没有精益求精、精雕细刻的态度和精神。五是协调不够。少数处室之间主动协调、沟通不够。一件工作，牵头的处室不够积极，协助的处室不够配合，团队协作精神淡薄，推诿扯皮的情况时有发生，非得分管领导或主要领导出面协调交办才行。六是学习不够。满足于已有的知识和水平，业务不精通，新知识不了解，外界新经验不知晓，业务日常积累不足，不能充分利用网络汲取营养、借鉴经验。七是主动性不强。对待业务，不能沉下去积极主动地研究，对待工作不能主动落实或超前考虑，而是等着领导交办，交一件办一件。八是纪律松弛。上班迟到，下班早退，开会不能准点，会场间随意走动、打瞌睡，外出不按规定程序请假，自由随意。九是工作方法不多。对推动面上工作，缺乏应有的方法、措施、办法，缺乏钉子精神。十是破解难题力度不够。特别是对破解“人手少”的难题，束手无策，强调客观，没有从主观上努力。首先，对于处室骨干还没有满负荷运作，还有很多潜力可挖。其次，八小时以外，还有时间可利用，经常加班加点只是极少数处室。第三，手头上工作忙，可又乐于参加一些如考察、评审、鉴定等可参加可不参加的活动。第四，一般工作人员的积极性主动性没有充分调动起来，导致能者加班加点，闲者无所事事，苦乐不均。以上这些问题，结合解放思想大讨论，各处室均要进一步补课，进一步查找问题。

党风廉政建设方面：

尽管建市以来，局系统没有发生重大案件，但这并不表示就不存在任何问题或隐患，有些苗头性、倾向性及职工反映的一些现象可能或多或少存在。一是少数同志自身对廉政建设要求不高、不严。二是少数同志不能正确运用权力，存在为自己、为亲朋好友谋取不正当私利的现象。三是少数工程存在违规转包、分包和监督不到位问题，致使工程进度缓慢，质量很差。四是铺张浪费的问题没有得到根本解决。接待制度执行不到位，公车使用制度执行不够严格，行政运行成本较高。五是有的单位监管力度不够，存在漏洞，措施不力，制度不完善，没有真正做到事前、事中、事后全过程监管，少数党员干部不能贪、不敢贪、不想贪的意识没有真正树立等等。对此，我们务必保持清醒头脑，绝不能掉以轻心，放松要求。

以上这些问题需要我们进一步采取措施，切实加以改进。

二、突出重点，扎实推进，努力实现机关作风和党风廉政建设工作新突破

今年局系统机关作风和党风廉政建设的总体要求是：以党的十七大精神为指导，认真学习实践科学发展观，紧紧围绕全面奔小康、建设新宿迁的发展大局，努力建设务实开拓、廉洁高效的行政机关和行业形象，在转变治水思路、创新水务发展上明显见效，在服务民生、改善民生上明显见效，在依法行政、提高效能上明显见效，在弘扬勤俭节约、艰苦奋斗优良传统上明显见效，在建设风清气正、清正廉洁宿迁水务行业形象上明显见效，在落实整改、取信于民上明显见效，为全市水务改革发展和宿迁经济社会又好又快发展提供坚强有力的保证。

在机关作风建设方面

抓好机关作风建设，是一项长期任务，既要立足长远，又要狠抓当前。我们要按照市委、市政府的要求，结合“能行成，好快干”思想解放大讨论的部署，认真查摆、切实整改。

（一）完善制度。用制度建设推动工作，靠制度创新解决问题，以制度规范加强管理。抓制度建设关键是要加强制度的针对性和有效性。要对已经确立的若干制度的实施情况进行认真分析和评估，强化制度的执行力，使制度真正管用。要坚持学习制度，通过学习促进思想解放，开阔工作视野，推动实践创新。要加强调查研究。我们要把调查研究作为机关干部的一项基本功，形成制度，形成习惯。要制定鼓励、激励创新的制度，通过新一轮的思想解放，弘扬创新精神，反对因循守旧；弘扬开拓精神，反对固步自封；弘扬进取精神，反对无所作为。要减少中层梗阻，强化承诺制、办结制、追究制，着力建设要求更加明确、内容更加具体、考核更加严密的责任制体系，特别是在责任内容和责任分解、责任考核、责任追究方面，提出更加具体、量化、可操作、可追究的工作内容、工作措施，形成制度。

（二）弘扬正气。在局机关全面弘扬正气，尤其是对我们身边一批爱岗敬业、勤奋努力、不计得失、默默无闻、脚踏实地、任劳任怨的典型，要认真总结，大力推广，要高看一眼，给予褒奖，扩大影响。大家都要以这些典型为榜样，向先进学习，往先进靠齐。要大力弘扬这次抗震救灾所形成的伟大精神，即“团结、互助、舍小家、担重担、舍己救人、永不言弃、万众一心、众志成城、不畏艰险、百折不挠”的抗震救灾精神，经过这次地震，我想，每一位同志都有受到心灵的震撼，思想的洗礼，认识的升华，我们要以此进一步激发全局干部职工发奋图强、开拓创新的工作热情，为圆满完成今年各项水务工作目标提供强大的精神动力。

（三）严肃追究。要严格执行督查制度，畅通群众反映问题的渠道，抓好群众投诉问题的受理和查处工作。局纪检监察部门要切实履行职责，采取明查暗访、常规性检查和突击性检查等多种形式开展督查工作，重点追究对重大决策、决定有令不行、有禁不止、中层梗阻、执行不力的问题；要坚决查处办事敷衍塞责、推诿扯皮、失时误事的问题。对违反有关禁令、规定、制度的，坚决查处，严肃追究。

在党风廉政建设方面

党风廉政建设和反腐败斗争关系改革发展稳定大局、关系人心向背。我们一定要高度认识，既要干事，又要干净。

（一）筑牢防线。廉政建设和预防腐败重点是提高自身“免疫力”。在新的历史条件下，面临的考验很多，滋生腐败的危险性在增加。教育和帮助干部职工筑牢防线是一项长期任务。当前，我们要突出加强“三观”教育。加强“人生观”教育，增强宗旨意识，找准人生坐标，始终坚持积极向上的事业追究，打牢勤政廉政的思想基础。加强“权力观”教育，干干净净办事，清清白白用权，勤勤恳恳工作。加强“利益观”教育，算清腐败的惨重代价，始终做到拒绝诱惑，远离腐败，努力筑牢干部“不想腐败”的思想防线，建立干部“不敢腐败”的监督防线，织出干部“不能腐败”的制度防线。

（二）健全制度。用制度管人、管事、管权，是加强党风廉政建设和预防腐败的治本措施，今年是反腐倡廉制度建设执行年。结合我们的实际，要把加强制度建设与严格制度执行有机结合起来，树立严格的制度管理权威。要重点完善工程建设管理制度。从我市水务系统历年发生的腐败案件来看，水务工程建设领域所占的比例最高、比重最大。因此，水务工程建设领域就应该是我们廉政建设的重点，也是制度建设的重点。我们要认真落实重点水务工程建设纪检监察工作现场派驻制度，从工程前期工作、招标投标、建设管理、财务审计到竣工验收，实行全过程、无缝隙的现场监督管理。要严格招投标活动的监督管理，建立更加规范的资质审查、专家评审制度，严厉惩处串标围标、非法转包、违规分包行为。严格规范建设、施工、监理、质监等管理职能，树立“放松质量就是腐败”的意识。严格失职渎职行为的责任追究制度。制度的生命力在于执行。制度缺失是导致腐败的重要根源，而执行难又是制度缺失的重要原因，我们既要加强制度建设，更要强化制度的执行力。在座的各位既要做制定制度的带头人，更要做执行制度的模范。不管是谁，违反了制度都要受到追究。

（三）领导带头。加强党风廉政建设，领导干部要带头，班子成员要带头，局系统科级以上干部要带头。带头严于律己、以身作则。要带头讲党性、讲政治，在贯彻方针、政策上作表率；带头讲纪律、讲规矩，在遵守各项廉洁规定上作表率；带头讲勤政、讲奉献，在弘扬优良传统和优良作风上作表率。要带头秉公用权，时刻提醒自己手中的权力是党组织和群众给的，要真正明确权力不是一种资本，更不是一份安逸，而是一份辛苦，一份责任。要带头正确运用手中的权力，牢固树立正确用权的责任意识，牢记领导就是服务，权力就是责任，任职就要负责。要常修为官之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，保持两袖清风，一身正气。要带头自觉遵守党的纪律和国家的法律法规，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定。努力做到自省、自重、自警、自励，做到慎始、慎微、慎独、慎欲。自觉接受监督。凡事要求下级和别人不做的，自己坚决不做，真正在党风廉政建设方面起表率作用。

（四）加强监督。加强监督是建立健全惩治和预防体系的关键。解剖若干腐败案例的一个共同原因，是权力过分集中，缺乏有效制约；权力运行暗箱操作，缺乏有效监督。实践证明，只有监督权力在阳光下运行，才能从根本上预防和减少腐败现象的发生。当前，要突出抓好对中层以上干部以及水行政许可、行政审批、工程项目招标投标、水务工程建设管理等易于滋生腐败的重点人员、重点环节和关键岗位的监督，综合运用各种监督方式，落实相应的监管措施，防止权力滥用和以权谋私。驻局纪检组要加大对局重点岗位、环节的监督，班子成员要加强分管范围内权力运行的监督。同时畅通监督渠道，确保群众的监督权利得到保证。要严格执行党的民主集中制原则，在分工上充分体现相互制约、相互监督的要求；要健全领导班子议事规则、完善议事程序，凡涉及单位重大事项，必须由领导班子集体研究决定，防止个人说了算；领导干部要主动接受监督，带头廉洁从政，做反腐倡廉的表率。要大力推行办事公开，拓宽监督渠道，对与社会和单位职工利益相关的各类事项，只要能公开的，都要主动向社会公开或向干部职工公开，确保干部职工依法享有知情权、参与权和监督权。要充分发挥查办案件在惩治和预防体系建设中的作用，通过坚决查办违纪违法案件、惩处腐败分子，严肃纪律，并针对案件中暴露出来的问题，注重分析查找原因，通过开展警示教育、建章立制、堵塞漏洞等，防止小错酿成大问题。

同志们，抓好机关作风和党风廉政建设是一项长期任务。我们要立足长远，狠抓当前，以高度的政治责任感和使命感，以更高的热情、更新的举措、更实的作风，把水务作风行风以及党风廉政建设同深化水务改革和发展结合起来，强化服务意识、提高服务水平，使机关的精神面貌更好，行政效率更高，拒腐防变能力更强，为推进水务各项事业又好又快发展而努力奋斗！