宿迁市地处淮、沂沭泗水系下游，介于东经117°56′至119°10′，北纬33°8′至34°25′之间，南邻淮安，东接连云港，北连徐州，西与安徽省交界。下辖沭阳县、泗阳县、泗洪县、宿豫区、宿城区，全市总面积8555平方公里，其中山丘区1060平方公里，占12.4%，平原圩区5128平方公里，占59.9%，湖泊水面2367平方公里，占27.7%，耕地面积659万亩。全市总人口526万人，2005年末地区生产总值达386.95亿元，财政收入25.85亿元。建国后，宿迁发生洪涝旱灾害计有30次，其中涝灾年份21次，较大洪灾年份有 8次。一年内有时先旱后涝，或先涝后旱，涝旱灾交替发生。究其原因，主要有以下几点：
1、降雨量年内分布不均、年际变幅较大。
宿迁市多年平均降水量914.9毫米，汛期降水量（6-9月）为596.2毫米，占全年65.2%。根据多年资料分析，境内汛期降雨量达到600毫米以上，或者年降雨量超过1000毫米以上，都极易造成雨涝灾害。如1963年、1971年、1974年、1983年、1987年、1990年、1991年和2003年，皆属典型的洪涝灾害之年。
2、洪水出路不足。
随着淮河入海水道近期工程的建成，淮河下游地区防洪标准提高到100年一遇，但如遇1954年型洪水，洪泽湖周边圩区仍需破圩蓄洪。淮沭河设计行洪流量为3000立方米每秒，但经实际洪水检验，难以达到设计标准。沂沭泗地区防洪标准仅20年一遇，下游主要泄洪通道新沂河行洪条件较差，行洪能力达不到设计要求，2003年汛期行洪4860立方米每秒时，沭阳站水位即达10.71米，接近1974年行洪6900立方米每秒时出现的10.76米的水位。随着韩庄运河、中运河扩大工程完成，骆马湖以上洪水流量加大，而骆马湖调蓄能力有限，下游洪水出路不足，遇大洪水时仍需启用黄墩湖滞洪区。
3、排涝标准低，排涝动力不足。
宿迁市区域性河道的除涝标准一般达到3—5年一遇，少量达到10年一遇。全市现有洼地圩区面积2589.23km2，目前已圈圩建站2138.96km2，尚有450.27km2未圈圩建站。
已圈圩建站的，由于主要农田水利排涝设施大部分建于上世纪六、七十年代，距今已运行三十多年，大部分老化损坏严重，尤其是乡镇及村级所管的泵站，平时维改造资金投入不足，泵站老化修更加严重。受涝时，部分地区因此无法开机排涝，有效排除涝水。泵站由于运行时间长，装置效率低，排涝模数一般在0.4-0.8立方米/秒/平方公里，部分地区仅有0.2-0.3左右。
因此，在现有排涝状况下，一旦降雨集中或雨量较大，洼地圩区涝水很难排得出。
4、洪涝并发，导致内涝严重。
当上游洪水下泄，下游高水位顶托，若再受区域内较强降雨影响，区域排涝河道及沟渠水位必将上涨，极易产生较为严重的内涝灾害。典型的年份如2003年。
宿迁市的一些洼地，如黄墩湖地区、新沂河沿线圩区、洪泽湖周边地区等洼地，因地面高程普遍较低，只要中运河、新沂河等行洪河道行洪或水位较高，这些地区的排涝工作就要受到一定影响，甚至发生洪水倒灌。
5、农村产权制度改革不到位，未能形成良性运行机制。
宿迁市部分农田水利工程在产权制度改革中，未能形成良性运行机制。如洪泽湖周边地区小型机站、泵房、沟渠路等一部分被卖掉，权责不清，同时也无运行、维修经费来源，地方政府部门没办法有力组织起来 。
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